Константин Толкачев в Казани Фото: «БИЗНЕС Online»

Бывший депутат Госсобрания РБ, профессор Башкирского государственного педагогического университета им. Акмуллы Раиль Асадуллин называет Толкачева «одним из самых маститых политических деятелей регионального уровня». «Хотя слово «региональный, наверное, для него не подходит, потому что он входил в международные парламентские организации. Его уровень грамоты как доктора юридических наук и профессора, жизненный опыт и личностные качества позволяли представлять не только республику, но и страну в этих организациях», — отметил Асадуллин в беседе с нашим изданием.

«При всей своей фундаментальности и основательности он оставался очень простым человеком в общении. После ухода из парламента я был его помощником. И каждый раз, давая поручения, Константин Борисович подчеркивал не свою, а мою значимость в решении вопроса, что придавало уверенности и ответственности. И так поступал со всеми. Он был выдающийся оратор — всегда находил нужные слова в нужный момент. Помню, как на общественных началах с художниками республики открывали выставку картинной галереи в Госсобрании. И Константин Борисович с каждым художником находил общий язык, разбирался в картинах, особенно в сюрреалистических», — поделился профессор.

«Он выдающийся политический, государственный и общественный деятель, который запомнится нам личностными, человеческими качествами, а жителям республики — государственными деяниями. Я приношу соболезнования родным и близким. Переживаю горечь утраты как родного человека», — добавил бывший депутат парламента РБ.

«Константин Борисович почти 30 лет руководил Госсобранием. Главный политик, законодатель, ученый, педагог, защитник, друг, интеллигентный и мужественный генерал. Нам будет его не хватать. Личность незаменимая. Он один был такой. В политике я многому у него научилась. Он всегда говорил: „Надо взвешенно говорить свои мысли, не торопиться, обдумать хорошо, потому что наши законы должны быть только в пользу людей“», — вспоминает в беседе с нашим изданием депутат Госдумы от Башкортостана Римма Утяшева.

«Он где-то и закрытый был, но оставался открыт для решения даже небольших вопросов и неловко себя чувствовал, когда не мог нам помочь. Однако там, где надо, мог быть решительным. Навсегда запомнила один случай. Я с 2012 года возглавляю региональную общественную организацию „Национально-культурная автономия татар Республики Башкортостан“. В 2014-м или 2015-м идет отчетно-выборочная конференция. И один активист вскочил на трибуну — говорит непонятно, кричит. Тут Константин Борисович говорит: „Закройте микрофон, выведите человека. Дайте ему успокоиться, он возбужден. Дайте ему успокоительное. Римма Амировна, ведите собрание!“ Я сама даже растерялась — недавно работаю в области национальной политики. А он советовал: „Никогда не теряйтесь“», — добавила Утяшева.

Не возникнет ли сложности, чтобы найти замену Толкачеву? «Я думаю, что в Башкортостане на самом деле политическая система работает „при любой погоде“ и имеет навык справляться со всеми потрясениями. На деятельности парламента и взаимодействии его с другими ветвями власти это никак не скажется. Но нам, конечно, будет не хватать такого квалифицированного юриста, хорошего мужика и доброго человека, как Константин Борисович», — отмечает Валеев.

Толкачев — уроженец Кузбасса, он родился 1 марта 1953 года в Новокузнецке Кемеровской области. Свою трудовую деятельность начал в 17 лет рабочим на металлургическом комбинате, но, не проработав и года, ушел в Советскую армию. Служил в танковых частях Северной группы войск на территории Германской Демократической Республики (ГДР). Демобилизовавшись, решил продолжить карьеру военного и с отличием окончил Рязанскую высшую школу министерства внутренних дел (МВД). Позднее окончил Академию МВД СССР, стал доктором юридических наук и профессором. В период с 1977 по 1996 год работал в системе МВД, занимал руководящие должности.

Видимо, к 1996-му Толкачев накопил достаточный опыт, чтобы получить назначение на должность начальника Уфимского юридического института МВД РФ. Параллельно он активно занимался наукой, вошел в состав Академии военных наук и Российской академии юридических наук, опубликовал свыше 300 научных работ. На этом посту проработал 7 лет, к моменту ухода со службы имел звание генерал-майора внутренней службы в отставке.

Работа в институте МВД позволила Толкачеву наладить контакты с представителями правоохранительных органов и государственными структурами, а также дала возможность встроиться в республиканские политические процессы. И в 1999 году Константин Борисович решил попробовать свои силы в политической карьере, став депутатом Государственного Собрания – Курултая Башкортостана II созыва. На одном из первых заседаний его избрали председателем парламента. Позднее Толкачев переизбирался на этот пост еще четырежды и возглавлял парламент на протяжении 25 лет при трех сменявших друг друга руководителях республики. В узких кругах получил прозвище «бессменный».

Но первые годы в его политической карьере складывались не совсем гладко. В середине нулевых активно обсуждался заговор против Толкачева. Тогда президент республики Муртаза Рахимов заявил, что группа депутатов, представляющих топливно-энергетический комплекс, попыталась сместить бессменного лидера Курултая, чтобы поставить на это место его сына Урала Рахимова. Данный инцидент связывали с обострившимися отношениями между отцом и сыном Рахимовыми. В то время ходили слухи о не совсем прозрачной приватизации башкирского ТЭКа, которые позже переросли в скандальную уголовную историю. В итоге Урал Рахимов досрочно сложил депутатские полномочия, чуть позже пост покинул и его отец. Толкачев же продолжил работать при новом начальнике — Хамитове.

Запомнился Константин Борисович и противостоянием с нынешним главой республики Хабировым. В 2008 году Толкачев обвинил тогда еще главу администрации главы РБ Хабирова в «вопиющем мздоимстве». «Семья государственного служащего владеет элитными квартирами в нескольких частях города и жильем в дальнем зарубежье, полученными в течение нескольких лет. Не многовато ли для одной семьи? — заявлял председатель Курултая в интервью одному из изданий. — И естественно, в таких случаях назревает вопрос: на какие средства они приобретались? Если любого из нас начнут убеждать, что все это нажито праведным трудом, то наверняка мы не поверим таким убеждениям. Не так ли?»

В отношении Радия Фаритовича было возбуждено уголовное дело о сокрытии доходов. Хабиров в свою очередь подал в суд на Толкачева. Дальше — больше. Муртаза Рахимов принял в 2008-м решение об отстранении Хабирова от должности. Правда, уголовное дело в отношении Радия Фаритовича в 2008 году было закрыто, после чего он переехал в Москву и стал работать в управлении президента РФ по внутренней политике. Судебное разбирательство тоже сошло на нет.

Спустя несколько лет Хабиров вернулся в Башкортостан, где занял пост главы. Казалось, что нового конфликта не избежать, но политики смогли найти общий язык. Толкачев приветствовал Радия Фаритовича, когда тот возглавил регион, и даже наградил его почетной грамотой Государственного Собрания в 2019-м. Константин Борисович положительно прокомментировал стратегию развития республики нового главы. Он отметил, что программа формировалась на основе аналитической работы, а ее идеи согласуются с национальными проектами.

В 1999–2001 годах Толкачев был членом комитета по конституционному законодательству Совета Федерации Федерального Собрания России. Занимал пост заместителя представителя РФ в Палате регионов конгресса местных и региональных властей Европы, а также члена совета законодателей России. В 2016-м его назначили представителем РФ в Совете Европы, а в 2021-го продлили полномочия. Однако в 2022 году, после начала спецоперации России на Украине, контакт республиканского парламента с советом был разорван.

Толкачев запомнился своими яркими и резкими высказываниями. Одно из них касается кризиса западной демократии. «Помню, первое, что меня удивило, — как демонстративно ведут себя в парламенте [в Совете Европы] представители сексуальных меньшинств. Постепенно глаза привыкли к тому, как обнимаются и целуются мужчины, но внутренне это было непросто. Муссирование вопросов ЛГБТ* постоянно уводило фокус внимания от действительно важных вещей», — заявлял он.

Во время работы Константина Борисовича был подписан Меморандум о сотрудничестве между Курултаем РБ и Госсоветом РТ под руководством Фарида Мухаметшина (2019 год). В числе прочего документом предусматривался обмен опытом законотворческой деятельности, совместная работа по укреплению единства народов. На презентации книги к 75-летию Мухаметшина Толкачев вручил ему орден Салавата Юлаева — высшую государственную награду Башкортостана. Кроме того, политик часто посещал Татарстан, один из его последних визитов состоялся в декабре прошлого года — он принял участие в заседании совета законодателей Приволжского федерального округа.

В беседе с «БИЗНЕС Online» федеральные эксперты рассуждают о том, насколько серьезной потерей для Башкортостана является смерть Толкачева и удастся ли найти ему достойную замену.

Илья Гращенков — политолог, генеральный директор центра развития региональной политики (ЦРРП):

— За столько лет Толкачев фактически стал символом башкирской политики, но в этом смысле он был не столько публичным политиком, сколько человеком института, который продемонстрировал аппаратную устойчивость. Можно по-разному оценивать такую модель парламентаризма. С одной стороны, она, конечно, не давала образа бурной политической дискуссии, с другой — именно такие фигуры обеспечивали преемственность власти в сложных национальных республиках.

Толкачев застал и позднего Муртазу Рахимова (президент Башкортостана с 1993 по 2010 год — прим. ред.), где еще сохранялась автономная региональная политическая традиция, и Рустэма Хамитова (глава республики с 2010 по 2014 год — прим. ред.), где еще только шла настройка отношений с федеральным центром, и Радия Хабирова, где регион полностью встроен в новую вертикаль и логику управления мобилизационной политики. Толкачев во всех этих эпохах оставался символом не перемен, а устойчивости аппарата, который он же создал.

Если вспоминать его не только как архитектора парламентской системы, но и как самого участника, при нем Башкортостан действительно выстроил самую большую правовую базу. Толкачев сам обозначал цифры: около 250 базовых законов и 3,5 тысячи законодательных актов за почти 30 лет работы. Потом при нем Курултай был одним из самых активных региональных парламентов. Только в 2025 году Башкортостан внес 38 проектов местных законов, которые ушли в Москву. Здесь же вспомним «шумный» закон о комендантском часе для детей, который был внесен республикой.

Ну и от себя не могу не добавить историю из 1999 года, когда в РБ запретили трансляцию программ журналиста Сергея Доренко — Толкачев выступал против его киллерской подачи информации. Это был первый случай демонстрации, когда федерального журналиста, тогда почти всемогущего, на уровне региона осадили. Башкортостан тогда действовал как самостоятельный политический субъект.

В 2012-м Толкачев возглавил комиссию совета законодателей при Госдуме при Федеральном Собрании по законодательному обеспечению национальной безопасности — момент федеральной законотворческой деятельности. Как раз в то время борьба с коррупцией была одним из главных приоритетов государственных дел.

Как и с любым трансфером власти, после его ухода вскрывается, что часть полномочий и договоренностей были очень личными и непередаваемыми, что неминуемо приведет к конфликтам, выстраиванию новых границ и поиску новых людей. Какую-то турбулентность сейчас уход Константина Борисовича вызовет — не только из-за его возраста, но и из-за влияния, которое складывалось годами. Заместителя ему найдут. Вопрос в конкуренции, поскольку четкого преемника никогда нет, а уж тем более в законодательной власти. Борьба в ближайшее время возможна, кто в ней победит — вопрос времени.

Поскольку РБ — одна из ключевых национальных республик на уровне всей России (государство в государстве, как мы обычно говорим), ее законодательная власть довольно влиятельна: это не только штамповка федеральных законов, которые должны быть переведены на региональный уровень, но и самостоятельная политика с инициативами на федеральном уровне. Понятно, что, конечно, у нас в системе вертикали власти более влиятельные губернаторы, но заксобрания всегда были задуманы как некая уравновешивающая система сдержек и противовесов. Башкирское Заксобрание возглавлял человек с почти 30-летним опытом, что придавало субъектности. И орган, и персоналия высоко значимы в системе власти Башкортостана.

Дмитрий Журавлев — генеральный директор Института региональных проблем:

— Толкачев известен как человек, который организовал парламентаризм Башкортостана и создал некое представление о том, как правильно работать Законодательному Собранию в рамках большого региона. Где границы возможностей и те, за которые не надо переступать? Он задал тон в условиях РБ как сложного региона. Во многом его действия и определяли правила игры и межнациональные отношения в столь непростой республике, как Башкортостан.

С одной стороны, это серьезный удар по власти РБ, с другой — бессмертных не бывает. В любом случае нужно понимать, что одного человека должен будет заменить другой, а дальше уже вопрос искусства кадровой политики. Время меняется: одни требования были к политическому деятелю 1990-х, другие — к политическому деятелю сегодня.

Исполнительная власть не обязана быть во многом публичной, а Заксобрание работает на виду у населения. Во многом портрет власти определяется именно законодателями. Башкирский парламент, по-моему, со своими задачами справлялся. Может быть, он был не так активен, как татарстанский, но там и подход руководства республики немножко другой. Если Башкортостан больше занимается внутренними проблемами, то Татарстан интересуют такие вещи, как межбюджетные отношения, к примеру.

* движение признано экстремистским и запрещено в РФ