То ли на самом деле все там хлипко-шатко и некоторые страны не торопятся туда, то ли попросили определенные страны пока не участвовать типа это их собственное решение ввиду выстраивания позиции и т.п., дабы изначально распределить всё как следует и чтобы кворум был куда надо